Принят скандальный антитеррористический законопроект
13 мая 2016 г. Государственная Дума приняла в первом чтении «антитеррористический» пакет поправок, предложенный депутатами Виктором Озеровым и Ириной Яровой.
Речь идет, в частности, о поправках в законы «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации», которые обязывают операторов связи и интернет-компании в течение трех лет хранить все переговоры своих абонентов и пользователей.
Перед этим свой отзыв на законопроект опубликовало Правительство. Оно признало актуальность данного документа и согласилось с тем, что его принятие сделает борьбу с терроризмом и экстремизмом более эффективной.
Правительство требует ослабления требований законопроекта
В то же время Правительство отметило, что поддержит законопроект только при условии его доработки ко второму чтению. В частности, необходимо скорректировать объем информации, подлежащей хранению, «в сторону уменьшения».
Более откровенно высказался министр связи Николай Никифоров. Он предупредил, что принятие законопроекта в нынешнем виде приведет к значительным расходам операторов связи и сделает его невыполнимым. «Это приведет к коллапсу тех или иных компаний, которые не смогут выполнить требования закона», - заявил министр.
Дата второго чтения законопроекта пока не назначена. По данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, поправки к законопроекту должны быть представлены в тридцатидневный срок со дня его принятия в первом чтении.
Тотальный контроль за гражданами
Операторы связи должны будут в течение трехлетнего периода хранить на территории России информацию «о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации и текстовых сообщений, включая их содержание, а также изображения, звук или иные сообщения пользователей услуг связи». Таким образом, речь идет о хранении всех телефонных переговоров, SMS-сообщений, интернет-трафика и т.д.
Сейчас операторы связи хранят в течение трех лет информацию о только об абонентах и оказанных им услугах связи (то есть детализацию переговоров). Кроме того, существует система оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), благодаря которой правоохранительные органы могут перехватывать телефонную переговоры и интернет-трафика абонентов.
В 2014 г. была введена в строй система СОРМ-3, которая обязывает операторов связи по запросу правоохранительных органов хранить интернет-трафик определенных абонентов в течение 12 часов.
Вновь принятый законопроект устанавливает в интересах спецслужб норму хранения всех переговоров всех абонентов в течение трех лет.
Поправки в Закон «Об информации» касаются «организаторов распространения информации». Этот термин был введен законодателями в 2014 г. так называемым Законом «О блогерах». Он касается интернет-сервисов, осуществляющих коммуникации между пользователями: социальных сетей, блог-платформ и т.д.
Сейчас они должны хранить на территории России всю информации о своих пользователях и переданных им сообщениях в течении полугода. Новый законопроект обязывает их хранить и сами сообщения, а срок хранения, как уже отмечалось, продлевается до трех лет.
Расходы размером в 5 трлн рублей
Расходы операторов связи и интернет-компаний на реализацию данного законопроекта в его нынешнем виде составят 5,2 трлн руб. Об этом сообщает «Интерфакс» со ссылкой на заключение рабочей группы «Связь и информационные технологии» при правительстве России. Такие расходы являются неподъемными, предупреждают эксперты: технических и финансовых ресурсов для выполнения требований закона у операторов связи нет, как нет и в принципе соответствующих свободных хранилищ.
Реализация законопроекта потребует кардинальной перестройки существующей системы взаимодействия операторов связи с правоохранительными органами, говорится в заключении экспертов. Сейчас операторы соединены со спецслужбами каналами связи со скоростью 150 Мбит/с, этого недостаточно для нескольких сотен экзабайт информации.
Эксперты центра полагают, что цель законопроекта все равно не будет достигнута, так как уже сейчас 49% от всего передаваемого трафика зашифровано, а в течении трех лет его доля вырастет до 90%.
Эксперт «Транстелекома» Алексей Кипчатов оценивал потребности операторов связи в системах хранения данных в случае принятия данного законопроекта, в 1,7 млрд ТБ. Это в четыре с лишним раза больше совокупного объема винчестеров, производимых в мире каждый год – 400 млн ТБ.
"Тут очень много вопросов, на которые законопроект ответов не дает. Как возможно проверить полноту хранения этих данных? Если оператор по кому-то "затер" интересующую вас информацию, как вы это проконтролируете? Это практически невозможно", - отметил замглавы Роскомнадзора.
По данным службы, в РФ более 10 тыс. юрлиц являются операторами связи, выдано более 130 тыс. соответствующих лицензий. "Я не понимаю, как их можно будет контролировать", - сказал Иванов.
По его словам, сейчас возникли сложности с контролем исполнения закона об идентификации абонентов точек Wi-Fi. "За полтора месяца работы все территориальные органы проверили около 10,5 тыс. точек при оценочном их количестве более 2 млн. Фактически контролировать этот процесс невозможно, и мы будем поднимать вопрос о создании единой базы данных идентификационных номеров для того, чтобы можно было как-то проконтролировать его исполнение", - отметил замглавы службы.
Первоначальный проект поправок Яровая и Озеров внесли в Госдуму в апреле, фактически это расширение антитеррористического пакета, который был разработан ими же и принят Думой два года назад. И если весной депутаты, в частности, требовали хранения данных пользователей только от операторов связи, то теперь настаивают, что то же самое должны делать «организаторы распространения информации в сети интернет» (т. е. практически все интернет-сервисы). Последние, считают авторы поправок, обязаны хранить на территории страны все данные пользователей в течение шести месяцев – причем как переписку пользователей, так и файлы, которыми те обмениваются.
В соответствии с антитеррористическим пакетом с августа 2014 г. интернет-компании уже обязаны в течение шести месяцев хранить данные о действиях пользователей (но не содержание переписки, к примеру) и предоставлять их по первому требованию правоохранительным органам.
Компании обязаны предоставлять правоохранительным органам не только переписку пользователей, но и ключи шифрования к ней, если переписка или пересылаемые файлы зашифрованы, также настаивает Яровая. Прежде чиновники уже высказывали недовольство тем, что в России значительная часть трафика передается в зашифрованном виде (см. врез). Те, кто откажется предоставить «федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности информацию для декодирования принимаемых, передаваемых и обрабатываемых сообщений», или те, кто будет использовать несертифицированные средства шифрования, будут оштрафованы, указано в поправках. Штраф составит от 3000 руб. для частных лиц до 1 млн руб. для юридических лиц.
Поправки касаются в том числе мессенджеров, социальных сетей, сервисов электронной почты, «которые имеют кодировку и содержат большое количество посетителей, участников этого процесса», объяснил ТАСС зампред комитета Госдумы по информполитике Вадим Деньгин.
Интернет-компании обяжут хранить переписку пользователей и расшифровывать ее для госорганов
Принятие антитеррористических поправок депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова, согласно которым операторы связи и интернет-компании будут обязаны хранить содержание коммуникаций своих абонентов и пользователей в срок до шести месяцев, может привести к миллиардным потерям не только самих участников рынка, но и российский бюджет. По оценкам только МТС, "МегаФона" и "Вымпелкома", реализация требований законопроекта лишит их чистой прибыли и оставит бюджет без налоговых отчислений.
По оценке МТС, разовые расходы компании на организацию хранения голосовой информации и трафика персональных данных в течение шести месяцев составят 2,2 трлн руб. "Учитывая, что наша налоговая прибыль по итогам 2015 года составила 22,5 млрд руб., а налог на прибыль 4,5 млрд руб., при таких затратах мы не сможем платить налог на прибыль около 100 лет, а бюджет недополучит около 450 млрд руб.",— сообщил "Ъ" представитель МТС Дмитрий Солодовников. В "МегаФоне" говорят, что суммы расходов на создание центров обработки данных (ЦОД) значительно превысят чистую прибыль оператора. "Компания будет в налоговом убытке в течение пяти лет, что повлечет налоговые потери бюджета РФ в размере около 10 млрд руб. в год, или 50 млрд руб. за пять лет. Операционные расходы на поддержание работоспособности оборудования сейчас оценить сложно, но это также будут миллиарды рублей ежегодно",— сообщили в "МегаФоне". В "Вымпелкоме" также говорят о вероятности, что компания не будет выплачивать налог на прибыль в течение длительного периода. "В результате бюджет недополучит 40 млрд руб. налога на прибыль в течение нескольких ближайших лет. Кроме того, "Вымпелкому" потребуется возместить уплаченный при покупке оборудования НДС, что может составить до 36 млрд руб. В итоге общие потери бюджета со стороны "Вымпелкома" могут составить 76 млрд руб., или примерно 30 млрд руб. в первый год",— отмечает представитель оператора.
Как поясняет представитель одной из компаний, стоимость оборудования, которое необходимо будет установить, превысит чистую прибыль компаний, то есть "налоги будет платить не с чего". При этом операторы закупают оборудование зарубежного производства, его производители будут платить налог на прибыль в своей стране, а не в России. По итогам 2015 года МТС выплатила 5,2 млрд руб. налога на прибыль, "МегаФон" — 10,7 млрд руб., а "Вымпелком" — 1,67 млрд руб., говорится в отчетности по РСБУ компаний.
В пятницу Госдума может рассмотреть во втором и третьем чтениях антитеррористический пакет поправок, который среди прочего подразумевает увеличение для операторов связи и интернет-компаний срока хранения информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации и текстовых сообщений, а также изображений, звуков или иных сообщений пользователей до трех лет (сейчас — шесть месяцев). Также законопроект предписывает им хранить содержание коммуникаций в срок до шести месяцев (порядок, сроки и объем хранения информации должно будет установить правительство).
По оценке рабочей группы "Связь и информационные технологии" при правительстве, для "большой тройки" стоимость хранения фактов коммуникаций вместе с содержанием составит 156,7 млрд руб., для "Ростелекома" — 949 млрд руб. Речь идет о первичных расходах, которые придется понести операторам вне зависимости от срока хранения. Для организации хранения нужно будет создать ЦОДы, инфраструктуру связи, аппаратно-техническое решение, которое позволит обрабатывать данные и сохранять голосовой трафик так, чтобы можно было определить, к какому именно абоненту он относится. Потребуется также модернизировать всю сеть связи, чтобы передаваемую информацию можно было причислить к государственной тайне — сейчас операторы не могут вычленить такие данные из общего массива. Для интернет-компаний стоимость хранения только фактов коммуникаций в течение трех лет составит 15-20 млрд руб., стоимость хранения содержания участники рынка оценить затруднялись (см. "Ъ" от 22 июня).
Представители "Ростелекома", "Яндекса" и Mail.ru Group не стали прогнозировать, изменятся ли их налоговые отчисления в случае одобрения законопроекта. Ранее в "Яндексе" заявляли, что затраты интернет-компаний вырастут, поскольку им придется увеличить число серверов и подумать о перестройке внутренней инфраструктуры.
Анна Балашова, Роман Рожков
Москва. 24 июня. INTERFAX.RU - Госдума на заседании в пятницу приняла во втором и третьем окончательном чтении антитеррористический закон, который в том числе обязывает операторов связи хранить переписку и переговоры в течение полугода.
Соответствующие поправки в законодательство относятся к антитеррористическому пакету.
Так, вводится обязанность операторов связи хранить информацию о фактах соединений три года, а содержание переговоров и переписки - шесть месяцев. Для интернет-провайдеров вводится обязанность хранить информацию о фактах соединений - один год, содержание переговоров, включая видео - шесть месяцев.
При этом операторы связи и интернет-провайдеры должны будут начать собирать информацию о фактах соединений за соответственно трехлетний и годичный периоды уже с 20 июля 2016 года, а содержание переговоров и переписки - с 1 июля 2018 года.
В настоящее время операторы обязаны хранить шесть месяцев только информацию о фактах соединения и не обязаны хранить содержание этих сообщений и переговоров.
В КоАП вводится поправка, согласно которой "использование СМИ, а также информационно-телекоммуникационных сетей для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 тыс. до 1 млн рублей. Кроме того на интернет-провайдеры предлагается накладывать штраф до 1 млн рублей за отказ предоставить в ФСБ "информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и обрабатываемых электронных сообщений".
Также предлагается обязать "Почту России" проверять посылки на наличие взрывчатых и ядовитых веществ. Определяется, что операторы почтовой связи обязаны принимать меры по недопущению к пересылке почтой оружия, взрывчатки, ядовитых растений и животных, наркотиков, ядов, денег, скоропортящихся продуктов.
Для этого почтовые работники могут использовать рентгенаппараты, радиоскопические устройства, металлодетекторы, газоанализаторы, химическую аппаратуру, а также другие устройства, которые помогают обнаружить оружие, взрывчатку.
В тоже время из законопроекта при подготовке ко второму чтению были исключены нормы, которые предлагали ограничить выезд за пределы РФ граждан, имеющих судимость за террористические преступления, и тех, кому было объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения террористического преступления.
Также исключена из законопроекта норма, согласно которой совершение преступления террористической направленности, а также поступление на работу в ряд структур иностранного государства без соответствующего согласования влечет утрату российского гражданства.
В своем Twitter получивший убежище в России бывший сотрудник Агентства национальной безопасности Сноуден назвал принятые Госдумой поправки «неработающими и неоправданным нарушением прав людей». По его мнению, законопроект, который он назвал «Большим братом» (по аналогии с системой массовой слежки, описанной в книге Джорджа Оруэлла «1984»), «никогда не должен быть подписан».
Требование к операторам связи и интернет-компаниям хранить текстовые сообщения пользователей, их разговоры, а также «изображения, звуки, видео-, иные сообщения» до шести месяцев Сноуден назвал «не просто опасным, но и непрактичным».
«Массовая слежка не работает. Законопроект отнимет деньги и свободу у каждого россиянина, при этом уровень безопасности не вырастет», — уверен Сноуден.
МОСКВА, 27 июн — РИА Новости. Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов написал письмо председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко с просьбой не "совершать ошибку" и не принимать в существующем виде закон, который, в частности, обязывает операторов связи, а также мессенджеры и соцсети хранить информацию о фактах разговоров и переписки пользователей и их содержании.
Госдума в пятницу приняла этот резонансный пакет антитеррористических законов.
"Мы сегодня написали письмо Матвиенко в Совфед, принимать его в таком виде нельзя, это просто глупость. Здесь никакие не гражданско-патриотические чувства, никакая не политика, это откровенная глупость экономическая. Потому что хранить данные в таких объёмах невозможно всем компаниям сотовой связи, потому что это требует огромных инвестиций", — заявил Титов журналистам.
По его словам, требования закона нереальны.
"Он не будет выполнен никогда или мы просто закроем сегодня телефонную связь. Это просто бессмысленно, потому что как минимум половина данных, которая идёт в обменник, они шифруются…. Вскрыть этот шифр невозможно, если только не отдадут ключи, но это тоже вопрос. Поэтому даже если потребуются эти данные, они лежат в зашифрованном виде, и никто не сможет их прочитать", — заключил бизнес-омбудсмен.
Документ, с которым ознакомился "Интерфакс", подписали и.о. гендиректора ПАО "Мегафон" Сергей Солдатенков, президент ПАО "Мобильные Телесистемы" (МТС) Андрей Дубовсков, гендиректор ПАО "Вымпелком" Михаил Слободин и первый заместитель гендиректора ООО "Т2 Мобайл" (оператор Tele2) Александр Провоторов. Представители компаний подтвердили факт отправки письма Матвиенко.
"Просим не допустить беспрецедентного возложения на операторов связи дополнительной обязанности по хранению содержания сообщений, которое приведет к многократному росту тарифов на услуги связи для абонентов, деградации качества оказываемых услуг, остановке развития сетей связи на территории РФ", - говорится в письме.
Операторы просят создать согласительную комиссию "для преодоления возникших разногласий".
Уже более 12 тысяч человек подписались под онлайн-петицией, призывающей отменить антитеррористический пакет законопроектов, принятый Госдумой, — так называемый пакет Яровой.
— Мы, подписавшие данную петицию люди, просим рассмотреть данный закон повнимательнее, так как данный закон требует огромных денег, и который может привести к банкротству многих интернет-компаний и снизить доходы государства от получаемых от них налогов, — говорится в тексте документа.
В минувшую пятницу Государственная дума приняла "антитеррористический пакет" Яровой. Принятые поправки значительно ужесточают целый ряд законов. В частности, усиливается контроль за перепиской в интернете, сотовые операторы обязаны в течение полугода хранить содержание сообщений пользователей, а почтовые службы должны проверять содержимое посылок. Кроме того, за ряд преступлений отныне будут судить14-летних. Не слишком ли радикальные меры избрали парламентарии для борьбы с терроризмом? И как случайно не стать экстремистом? Эти и другие вопросы ведущий программы "Проект 2015" Михаил Титов обсудит с гостями студии.
«Нам известно о иных взглядах в отношении законопроекта, о конкретных замечаниях, которые делали и связисты, и общественники. Сейчас они изучаются. Решение будет принимать президент, когда к нему это поступит на подпись», — сообщил Дмитрий Песков.
Так называемый пакет Яровой, вносящий изменения в антитеррористическое законодательство, вызвал недовольство среди телекоммуникационных компаний и общественных организаций. Ранее с призывом не поддерживать пакет к спикеру Совфеда Валентине Матвиенко обратился бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов.
Глава Совфеда напомнила, что в соответствии с Конституцией, в случае снятия этих законов с повестки заседания палаты, они будут отправлены "напрямую на подпись президента РФ". "Можно было бы и так поступить, спрятать голову в песок, но я полагаю, что закон резонансный, нужный, для общества очень чувствительный, будет правильно, если мы его обсудим, выскажем свои позиции", - заявила она.
Матвиенко подчеркнула, что " такая позиция более честная, более открытая, нежели просто уйти от рассмотрения вопроса". "Так было бы легче, но не совсем корректно, на мой взгляд", - заключила она.